中国绿色时报8月30日报道新的《育林基金征收使用管理办法》，主要从征收标准、征收环节和使用管理3个方面进行了调整和完善。与东北、西北地区不同，南方集体林区是我国商品林发展和木材生产的重点区域，受这一政策波及的面更广、对林业部门和林农产生的影响也更大。中国绿色时报记者日前电话采访了湖南、浙江、广西、安徽等省（区）林业厅主管此项工作的负责人，从中了解到，各地在《办法》实施一年多来，育林基金征收标准已全部调减为10%，其中浙江省全部免除了育林基金。
随着征收标准的统一，人员供养问题该如何解决，有些省（区）感到推进难度大。■惠民政策成效初显从《办法》出台之日起，安徽就将全省育林基金征收标准调减为10%。安徽省林业厅基金站副站长叶兴发说，从一年的执行情况来看，这项政策在各地实施比较顺利，工作比较平稳。
去年，安徽提出，将在5年内逐步停征育林基金。由于征收标准降低和征收范围减少，今年全省育林基金征收数额将比往年减少33%～45%，大约为七八千万元。今年1月1日，湖南、广西等省（区）开始按照《办法》执行。广西壮族自治区林业厅基金站站长何业锦说，育林基金征收涉及全区14个市的109个县（区）和150个国有林场。
今年上半年，广西征收育林基金超过1亿元，去年全年征收4亿元。湖南省林业厅基金站站长周晓红表示，在《办法》执行过程中，全省各地都表示，要不折不扣地执行，真正使林农得到实惠。育林基金征收涉及全省122个县（市、区），征收标准调减将惠及3000多万林农。
由于受自然灾害影响，她估计上半年全省征收育林基金应在两亿元左右。据了解，湖南2007年征收育林基金为5亿多元；2009年征收6亿多元；2008年征收达8.3亿元，为历年之最。■继续推进难度加大我国在新中国成立之初就建立了育林基金制度，明确提出育林基金专项用于森林资源的培育、保护和管理。但由于种种原因，一部分育林基金变相成了一些基层林业部门的行政事业经费开支。
随着政策的调整，这笔供养人员的经费该如何解决？在采访中，大多数省（区）的有关负责人都提出了应将育林基金尽快纳入当地财政预算支出。何业锦说，广西集体林区育林基金供养人员问题比较突出。全区每年依赖育林基金供养的林业部门人员超过1万人，全区36%的育林基金用于行政事业经费，每年为1.5亿元左右。
有的县财政比较困难，育林基金减免后，用于造林绿化的资金都不知从哪里来。与广西相比，湖南压力更大。
周晓红说，全省育林基金要供养4万多名林业干部职工，按照年人均工资3万元的标准计算，这部分就需要14亿元左右。目前，资金缺口达3亿元左右。如果单纯靠中央财政预算来解决人员经费，这个窟窿很难补上。
湖南省近期将针对育林基金征收开展专项调研，了解林农的收入是否比以前有所增加以及各级政府贯彻《办法》、解决财政资金到位的情况。叶兴发说，安徽省目前中央财政转移支付到位3700多万元，剩余的部分要纳入当地财政预算难度很大。特别是大别山地区、皖南山区等革命老区，有许多贫困县至今还要靠中央和省级财政拨款，让他们将育林基金纳入财政预算，恐怕困难重重。■浙江经验值得借鉴浙江免征育林基金走在了全国前列。
2008年，浙江即开始免征林业两金（育林基金和更新改造资金）。浙江省林业厅计财处副处长韩国康认为，这项工作之所以开展得顺利，首先在于浙江经济社会的发展已基本具备了公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设的投入纳入各级政府的财政预算，并予以优先安排的条件；其次是浙江采取了两项政策保障措施：实行省财政转移支付，健全转移支付配套措施。
为确保免征林业两金后经济欠发达市（县）林业部门各项工作的正常运转和林业发展资金的保障供给，浙江省财政对大部分市（县）的净减收部分，按照各市（县）林业两金的实际征收收入和有关文件确定的省对市（县）财政转移支付系数，由省财政通过转移支付给予适当补助。与此同时，为保障转移支付足额及时到位，浙江省要求各地必须做到：按照当地同类单位支出水平，核定本县（市）林业行政事业单位人员经费和公用经费支出标准，统一纳入县级财政预算安排，相应增加林业行政事业单位事业费基数；把林业建设规划纳入当地经济社会统一发展规划，确保公益林业建设、管理和重大林业基础设施建设资金由财政供给。
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